Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Инвалидность - это состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Условия признания гражданина инвалидом
Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
"О порядке и условиях признания лица инвалидом" являются:
· нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
· ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
· необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.
Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.
В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.
При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.
Юридическое значение инвалидности
Согласно статье 9 Закона о социальной защите инвалидов они имеют право на реабилитацию.
Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:
· восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
· профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;
· социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
Инвалиды имеют право на:
· медицинскую помощь (ст. 13 Закона о социальной защите инвалидов);
· на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации (ст. 14 Закона о социальной защите инвалидов);
· на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов);
· на обеспечение жилой площадью на условиях договора социального найма на льготных условиях (ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов);
· на воспитание, обучение, образование (ст. ст. 18, 19 Закона о социальной защите инвалидов);
· на гарантии трудовой занятости (ст. ст. 20-24 Закона о социальной защите инвалидов);
· право инвалидов на создание общественных объединений (ст. ст. 33 Закона о социальной защите инвалидов).
Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов.
Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере:
· инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1 913 рублей;
· инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам - 1 366 рублей;
· инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1 093 рублей;
· инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 683 рублей.
Если в ходе переосвидетельствования лица изменяется категория инвалидности, то и изменяется содержание правоотношения по социальной защите инвалидов. Так система социальных гарантий для лица в зависимости от степени инвалидности может быть расширена или сужена.
Если в ходе переосвидетельствования лица у него признается отсутствие инвалидности, то правоотношения по социальной защите лица как инвалида прекращаются.
Соответственно юридическое содержание инвалидности, как упоминалось выше состоит в том, что инвалидность - это состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Инвалидность - такое нарушение функций организма человека, которое приводит к полной / частичной утрате трудоспособности и существенным затруднениям в жизни и вызывает необходимость его соц. защиты
Аспекты инвалидности:
1) Медицин. - нарушение функций организма, влекущие стойкое расстройство здоровья;
2) Экон. - потеря, снижение трудоспособности;
3) Соц-ный - изменения в уровне дохода и затруднения в жизни;
4) Юр-й - регламентация и критерии инвалидности (ФЗ "О соц. защите инвалидов" от 24.11.95)
Пост. Прав. от 13.08.96 "Положение о признании лица инвалидом" - классификация временных критериев, исп-мых при осущ-нии мед.-соц. экспертизы.
Группы, причины и время наступления инвалидности определяются:
В городах бюро МСЭ
В субъектах Главные бюро МСЭ
Группы инвалидности:
1гр. - полная утрата трудоспособности, лицо требует постоянного ухода - уст-ся на 2г.
2гр. - полная утрата трудоспособности, лицо не требует постоянного ухода - уст-ся на 1г.
3гр. - существенная утрата трудоспособности - уст-ся на 1г.
Сроков переосвидельствования нет:
Пенсионный возраст;
Инвалиды с необратимыми анатомическими дефектами.
Зак-во придает юр. значение причинам инвалидности.
Причины инвалидности - это обстоятельства и условия, при которых наступила утрата трудоспособности (Разъяснения МинТруда от 15.04.03 - полный перечень причин):
1. Трудовое увечье - несчастный случай на производстве, условия - внешность, т.е. на зависит от человека, внезапность, д.б. связан с работой
Правила установления утраты трудоспособности Пост. от 16.10.00.
Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве от 11.03.99
2. Професс. заболевание (ФЗ от 24.07.98) - хроническое или острое заболевание, вызванное воздействием на человека факторов производственной среды, свойственное данной профессии.
Доказательства - акт по форме Н1 - акт о несчастном случае, если он не был составлен, то дело рассм-ся в суде.
3. Военная травма - военнослужащие по призыву / контракту; работники ПОО; если инвалидность явл-ся следствием ранения, контузии…при исполнении служеб. обяз-тей.
4. Заболевание, полученные в период воен. службы: увечье, полученное не при исп-ии служеб. обяз-тей; заболевание. Инвалидность считается связанной с военной службой, если:
а) в период прохождения воен. службы;
б) в течении 3-х мес. после увольнения;
в) позднее этих сроков, если инвалидность наступила из-за военной службы, но д.б. причинная связь
5. Общее заболевание - следствие заболеваний, травм, которые получены в период труд. деятельности или учебы или после оставления работы, но не связанные с исп-ем обяз-тей работы.
6. Инвалиды с детства - заболевания, полученные до 18 лет, если гр-н в этот период не работал.
7. Инвалидность, связ. с аварией ЧАЭС или последствиями радиац. возд-я, или непоср. уч-е в д-ти подразделений особого риска.
УДК 340.111.52(091)
Страницы в журнале: 160-164
Т.В. Софронова,
аспирант кафедры теории и истории государства и права Нижегородского национального исследовательского университета им. Лобачевского Россия, Нижний Новгород [email protected]
Проводится анализ понятия инвалидности как правовой категории в исторической ретроспективе, раскрываются вопросы терминологии в сфере инвалидности. Анализ изменений содержания понятия инвалидности позволит прийти к единообразному понятийному аппарату в данной сфере правового регулирования в соответствии с международными требованиями.
Ключевые слова: инвалид, лицо с ограниченными возможностями здоровья, реабилитация, социальная интеграция, правопонимание.
Современная трактовка личности опирается на понимание сущности человека как совокупности всех общественных отношений . В социальной действительности личность выступает одновременно как реальный выразитель и как продукт этих отношений.
Проблема формирования и функционирования личности в условиях ограниченных возможностей здоровья в современной науке рассматривается в сочетании двух позиций - общепсихологических и специфических, которые обусловливаются социально-экономическими условиями развития общества и той политикой, которую осуществляет государство в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья .
Исходя из этого положения, можно считать вполне обоснованной важность выявления наиболее актуальных проблем в вопросах реализации своих гражданских прав и свобод лицами с ограниченными возможностями здоровья в условиях меняющихся социально-экономических отношений. Важно отметить, что основы правового статуса личности, закрепленные в главе 2 Конституции Российской Федерации 1993 года (далее - Конституция РФ), являются базовой составляющей правового статуса инвалида .
При этом установление гарантий признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности (ст. 17, 19 Конституции РФ) представляются чрезвычайно значимыми и признаны нормами международных правовых актов .
Наряду с соблюдением и защитой прав и свобод человека, запретом любых форм ограничений прав по признакам социальной принадлежности одним из наиболее проблемных вопросов современной действительности остается проблема терминологии, понимания инвалидности как сложного социального явления в контексте современных социально-экономических преобразований. Раскрывая содержание понятия «инвалид», толковый словарь русского языка определяет: «это человек, который полностью или частично лишен трудоспособности вследствие какой-нибудь аномалии, ранения, увечья» .
Определение инвалидности имеет свою особую историю. Впервые трактовка этого понятия приведена в энциклопедическом словаре В.И. Даля под редакцией И.А. Бодуэна де Куртенэ: «инвалид (с фр.) - отслуживший, заслуженный воин, не способный к службе за увечьем, ранами, дряхлостью» .
Во времена Петра I понятие «инвалид» употреблялось в значении, соответствующем современному понятию «военный инвалид». Содержание отставных офицеров и солдат, не пригодных к службе по причине увечья или старости, «военных инвалидов», Петр I возлагал на монастыри и богадельни с выдачей им пожизненного содержания по гарнизонным окладам. Устав Духовной коллегии 1721 года обязывал обители содержать за свой счет и под своим кровом фиксированное число «отставных солдат и всяких убогих, не могущих работать» . В 1762 году при Екатерине II появляется инвалидно-поселенное призрение, ставшее прообразом классификации инвалидности, по которому следовало «оставить при монастырях и богадельнях таковых только, кои по старости своей или увечью ни к какому другому делу способными не окажутся, а остальных отставных солдат отправлять либо на службу, либо на поселение с обязательным участием в сельскохозяйственных работах» . Со второй половины XIX века инвалидами стали называть рабочих, которые по причине производственной травмы или профессионального заболевания полностью либо частично потеряли трудоспособность, что вызывало необходимость их социальной поддержки со стороны государства.
В современной литературе встречается ряд формулировок, определяющих понятие «инвалид»: лицо с ограниченными возможностями здоровья; лицо с особыми образовательными потребностями; человек с особенностями развития; лицо с отклонениями в развитии; инвалид с детства; лицо с инвалидностью. Зачастую между такими понятиями проводятся аналогии. Более того, русская толерантная терминология в отношении людей с инвалидностью до сих пор не устоялась. Даже в среде инвалидов присутствуют разные точки зрения на правомерность употребления тех или иных терминов.
Современные социальные представления об инвалидности условно делятся на две группы - медицинскую и социальную. Медицинская модель определяет инвалидность как нарушение здоровья и делает акцент на диагнозе органической патологии или дисфункции, приписывая инвалидам статус больных, отклоняющихся (девиантов), и приходит к выводу о необходимости медико-социальной реабилитации , исправления или изоляции.
Термин «инвалидность», которым до сих пор руководствуются в повседневной российской юридической практике, сводит понимание этого сложного социального явления к рамкам узкого медицинского подхода. Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено: инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» .
Этим же законом функция определения инвалидности возлагается на Государственную службу медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006
№ 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Постановление № 95) .
Одной из наиболее важных характеристик правового статуса инвалида является степень ограничения жизнедеятельности, т. е. полной или частичной утраты лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обучаться, заниматься трудовой деятельностью и т. п. Очевидно, что установленные законом критерии ограничения жизнедеятельности служат основными признаками как самого понятия инвалидности, так и правового статуса инвалидов. Установление группы инвалидности обладает юридическим и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие льгот, выплат, ограничение работоспособности, дееспособности и другие виды социального обеспечения и обслуживания. Однако следует отметить, что к инвалидам можно отнести также лиц, подпадающих под установленное законом определение инвалидности, но не обратившихся в Бюро медико-социальной экспертизы, поскольку их заболевание еще не было выявлено, или они сами не желают получить статус инвалида.
Такая практика определения инвалидности (и соответствующего отношения к инвалидам, как к пассивным потребителям льгот, предлагаемых со стороны государства) зародилась в недрах советской системы здравоохранения и социального обеспечения. Она до сих пор оказывает сильное влияние на законодательство, рассматривая инвалидность с позиций «неизлечимого больного». При таком подходе инвалид рассматривается как иждивенец, что в большинстве случаев некорректно и даже в корне неверно. Лицо с ограниченными возможностями здоровья является полноправным членом общества, играющим активную роль в жизни государства. Очевидно, что такая трактовка инвалидности требует серьезных изменений не только в уточнении терминологии, использующейся в научно-медицинской и юридической литературе, но и переосмысления понимания инвалидности в общественном сознании.
В современном международном праве признается нормативным социальное понимание инвалидности. Международное движение за права инвалидов рассматривает инвалидность как одну из форм социального неравенства. Социальная модель фиксирует внимание на взаимодействии между инвалидом и окружающим социумом и определяет причину инвалидности не в самом заболевании как таковом, а в существующих в обществе физических, организационных или «отношенческих» барьерах, стереотипах и предрассудках (М. Фуко, А. Финзен, Д.В. Зайцев, Н.Н. Малофеев, Э.К. Наберушкина, Е.Р. Ярская-Смирнова и др.).
Социальная модель рассматривает инвалидность как эволюционирующее понятие, как результат взаимодействия, которое происходит между людьми, имеющими нарушения здоровья, и барьерами среды: «К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими» .
Из данного определения следует, что основные проблемы инвалидов (недоступная среда, недоступный транспорт, недоступность информации, бедность, раздельное образование, дискриминация при трудоустройстве, стереотипы в отношении) созданы обществом. Ограниченные возможности инвалидов - это результат отношения общества к их особым потребностям, а не внутреннее, присущее именно этим людям свойство или «болезнь» . Именно обществу необходимо преодолеть негативные установки в отношении инвалидности, изжить их и предоставить людям с ограниченными возможностями здоровья равные возможности полноценного участия во всех сферах общественной жизни, что в свою очередь требует внесения изменений в законодательство страны.
Таким образом, инвалидность есть результат взаимодействия состояния здоровья, личных факторов и факторов окружающей среды, это сложный феномен, который должен рассматриваться как на уровне здоровья человека, так и на социальном уровне и представлять собой синтез медицинской и социальной модели инвалидности . Очевидно, что инвалидность - это проблема не одного человека, а всего общества в целом.
В настоящее время в понимании инвалидности происходит существенная эволюция, на которую большое влияние оказала теория и практика реабилитации инвалидов. Социальная реабилитация в свою очередь связана с понятием «доступная среда», формирование которой предусматривает осуществление различных мероприятий в сфере предоставления инвалидам доступа к объектам социальной инфраструктуры и к информации .
Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» было положено начало преобразованию среды с учетом потребностей инвалидов. Далее были приняты ряд документов, развивающих тему обеспечения доступности среды: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 175 «О государственной программе Российской Федерации “Доступная среда” на 2011-2015 годы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 1002 «О внесении изменений в программу Российской Федерации “Доступная среда” на 2011-2015 годы».
В последние годы на смену понятиям «инвалид», «лицо с отклонениями в развитии» в устойчивый обиход вошли выражения - «человек с ограниченными возможностями», «человек с ограниченными возможностями здоровья». Кроме того, эти определения широко применяются во многих европейских странах как наиболее гуманные, не умаляющие прав человека и отражающие проблемы инвалидов.
Но эти выражения не раскрывают того факта, что возможности человека ограничиваются извне (общественными условиями), и многие воспринимают словосочетание «человек с ограниченными возможностями здоровья» как характеристику того, что человек ограничен сам по себе (своим дефектом, а не обществом). Семантика словосочетания «человек с ограниченными возможностями здоровья» предполагает любую утрату психического, физического здоровья, влекущую полную или частичную ограниченность способности осуществлять бытовую, социальную, профессиональную или иную деятельность в полном объеме. Однако не каждый человек с ограниченными возможностями здоровья может иметь статус инвалида. Одной из наиболее важных характеристик правового статуса инвалида является степень ограничения жизнедеятельности, границы и критерии которой служат основными признаками как самого понятия инвалидности, так и правового статуса инвалидов, о чем говорится в Постановлении № 95.
На законодательном уровне также нет единых подходов к определению понятия «лицо с ограниченными возможностями здоровья». В соответствии с Федеральным законом от 30.06.2007 № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья» употребляемый в нормативных правовых актах термин «лицо с отклонениями в развитии» заменен термином «лицо с ограниченными возможностями здоровья». Введя в действие новое понятие, законодатель однако не дал его определения. Отсутствие четкого нормативного определения дефиниции «лицо с ограниченными возможностями здоровья» приводит к тому, что часто этот термин воспринимается как синоним термина «инвалид». Понятие же «лицо с ограниченными возможностями здоровья», на наш взгляд, более широкое и глубже отражает особенности этой категории людей. Но даже и эта формулировка («лицо с ограниченными возможностями здоровья») может быть принята лишь временно до нахождения более гуманного и соответствующего термина. Некоторые авторы предлагают формулировку «лицо с инвалидностью», ставя во главу угла личность человека, а не его дефект. Следует отметить, что исконно русское слово «убогий» в религиозном сознании понималось буквально - у Бога, т. е. под его особой защитой, и являлось более человечным. Однако в советском сознании семантика слова «убогий» предполагает лексическое родство с такими понятиями, как «калека», «жалкий», «никчемный».
В последние десятилетия XX века в современном обществе обозначился новый подход к общественному устройству - социальная интеграция, ее цель - создание «общества для всех», в котором каждый индивид со своими правами и обязанностями играет активную роль. При этом в связи с отсутствием единой терминологии в современной правовой системе России в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также с учетом частого применения терминологии, не соответствующей принятым мировым стандартам, необходимо привести понятийный аппарат в отношении данной категории лиц в соответствие международным требованиям.
Список литературы
1. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (принята резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1982).
2. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. - Спб., 1863-1866. URL: http://slovari.yandex.ru
3. Декларация о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1975).
4. Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан. - М., 1991.
5. Конвенция ООН о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006). URL: http://zhit-vmeste.ru/docs/konventsiya-oon-o-pravakh-invalida/479/
6. Круглый стол «Конвенция о правах инвалидов: на пути к ратификации в России». URL: http://www.deafmos.ru
7. Новейший философский словарь / сост. А.А. Грицанов. - Минск, 1998.
8. Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Приказ Минздравсоцразвития от 23.12.2009 № 1013н // Российская газета. 26.03.2010. № 63.
9. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 3- изд., стереотип. - М., 1996.
10. ПСЗ I. Т. VI. № 3718 от 25.01.1721.
11. ПСЗ I. Т. XVI. № 11674 от 03.10.1762.
12. Романов П.В., Яворская-Смирнова Е.Р. Политика инвалидности: Социальное гражданство инвалидов в современной России. - Саратов, 2006.
13. Саламанская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями (принята Всемирной конференцией по образованию лиц с особыми потребностями: доступ и качество, Саламанка, Испания, 7-10 июня 1994 г.).
14. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 05.10.1992. № 14. Ст. 1097.
15. Собрание законодательства Российской Федерации. 27.11.1995. № 48. Ст. 4563.
16. Собрание законодательства Российской Федерации. 27.02.2006. № 9. Ст. 1018.
17. Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / отв. ред. д-р ист. наук, проф. Е.И. Холостова, д-р ист. наук, проф. А.С. Сорвина. - М., 2001.
18. Стандартные правила обеспечения равных возможностей инвалидов (приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993).
Инвалид - лицо, кот имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его соц.защиты.
Инвалидность - соц недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойкими расстройствами функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по мед показаниям.
Признание лица инвалидом осуществляется ГСМСЭ, она же определяет дату инвалидности. Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от:
1) причины инвалидности;
2) продолжительности страхового стажа застрахованного лица;
3) продолжения инвалидом трудовой деятельности;
4) от факта, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Социальная пенсия вместо трудовой устанавливается:
1) при полном отсутствии у инвалида страхового стажа;
2) в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке. При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, накопительная часть трудовой пенсии устанавливается:
1) признанным инвалидами – не ранее достижения им пенсионного возраста;
2) инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, – независимо от возраста;
3) лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам – по достижении возраста 40 лет женщинами, 45 лет мужчинами;
4) инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (I группы инвалидности), – по достижении возраста 40 лет женщинами, 50 лет мужчинами.
Нетрудоспособным инвалидам, не имеющим права на трудовую пенсию, назначается так называемая социальная пенсия.
Пенсия по инвалидности является одним из видов пенсионного обеспечения.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1). При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Признание лица инвалидом осуществляют федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. К этим учреждениям относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту РФ, находящиеся в ведении Минтруда России, и главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти. Главные бюро имеют филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правительством РФ. Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие лишь одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
При проведении медико-социальной экспертизы признание лица инвалидом осуществляется исходя из комплексной оценки состояния его организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Минздравсоцразвития России. В данных классификациях и критериях даются определения основных категорий жизнедеятельности, при ограничении которых устанавливается инвалидность. Например, способность к самообслуживанию – это способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены.
По степени выраженности ограничения каждой категории жизнедеятельности имеют три степени. Так, ограничения способности к самообслуживанию выражаются в следующем:
1 степень – способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
2 степень – способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень – неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и полная зависимость от других лиц.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория "ребенок-инвалид". I группа устанавливается при ограничении одной или нескольких категорий жизнедеятельности 3 степени, II группа – 2 степени, III группа – при ограничении одной или нескольких категорий жизнедеятельности (за исключением способности к трудовой деятельности) 1 степени. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается при наличии ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней выраженности, которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой.
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет. По общим правилам по истечении установленного срока производится переосвидетельствование инвалида.
Постановлением Правительства РФ установлены случаи, когда группа инвалидности и категория «ребенок-инвалид» до достижения лицом возраста 18 лет устанавливаются без указания срока переосвидетельствования. Например, без срока переосвидетельствования группа инвалидности и категория «ребенок-инвалид» устанавливаются не позднее 2 лет после первичного признания лица инвалидом, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ.
Помимо группы инвалидности при признании лица инвалидом устанавливается также и причина инвалидности, которой может быть общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством РФ.
Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередного переосвидетельствования.
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации утверждаются Минтруда России.
Loading...